在6月26日召开的第三十六次深改组会议上，习近平主席进行了方法论阐述。习主席指出改革要注重系统性、整体性和协调性，改革的各个环节都有注重协调，为下一步改革提供了理论指导。
此次会议，也强调了加快改革所需要注意的事项。
一是加快制定总体改革方案、配套文件和实施细则。方案既要有宏观层面的战略性，又要有微观层面的可操作性。不同部门要加强协调和明确分工，让方案好操作。
二是落实改革方案。发挥好部门和地方的两个积极性，并加强它们的协调，地方要做好中央部署的任务。改革牵头部门要处理好不同参与部门之间的利益冲突而延缓改革的问题。
三是检验效果并动态推进。改革的实践检验标准是综合性的，要根据成效动态平衡推进各项改革。
我们预计，后续将有一批总体规划、配套文件和实施细则出台，各项改革进程也将加快。
深改组会议也通过了一批改革方案，包括中央企业公司制改革、祁连山国家公园试点、江西和贵州生态文明试验区实施、地区生产总值统一核算改革方案、统计违纪违法处分处理、全国和地方资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、设立杭州互联网法院、举办中国国际进口博览会、改进境外企业和对外投资安全工作、审议三大自贸试验区建设进展等。
以下是我们对新华网会议通稿的逐字逐句点评。
习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十六次会议强调
抓好各项改革协同发挥改革整体效应
朝着全面深化改革总目标聚焦发力
刘云山出席
新华社北京6月26日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平6月26日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十六次会议并发表重要讲话。他强调，注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。（改革进入深水区，如何继续推进、取得切实成效？习近平主席指出要注重系统性、整体性和协同性，为下一步改革攻坚提供了理论指导。预计后续改革方案、配套文件和实施细则等将加快出台，改革进程加速。）
中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长刘云山出席会议。
会议审议通过了《祁连山国家公园体制试点方案》、《中央企业公司制改制工作实施方案》、《地区生产总值统一核算改革方案》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》、《中国国际进口博览会总体方案》、《关于改进境外企业和对外投资安全工作的若干意见》、《全国和地方资产负债表编制工作方案》、《关于设立杭州互联网法院的方案》、《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》、《国家生态文明试验区（江西）实施方案》、《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》。会议审议了《国家生态文明试验区（福建）推进建设情况报告》、《中国（广东）、中国（天津）和中国（福建）自由贸易试验区建设两年进展情况总结报告》（深改组所通过的各种改革方案与报告，基本是在落实十八届三中全会关于全面深化改革的部署。）。
会议指出，祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是黄河流域重要水源产流地，也是我国生物多样性保护优先区域。开展祁连山国家公园体制试点，要抓住体制机制这个重点，突出生态系统整体保护和系统修复，以探索解决跨地区、跨部门体制性问题为着力点，按照山水林田湖是一个生命共同体的理念，在系统保护和综合治理、生态保护和民生改善协调发展、健全资源开发管控和有序退出等方面积极作为，依法实行更加严格的保护。要抓紧清理关停违法违规项目，强化对开发利用活动的监管。（国家公园体制是从国家层面出发，解决目前自然生态资源保护时广泛存在的缺少系统科学设计、管理部门多、交叉重叠、职责不清等问题，实行垂直管理，形成合力，实现生态的科学管理、科学保护。党的十八届三中全会提出建立国家公园体制试点。深改组第二次会议明确将国家公园体制改革试点工作列入2014年必须完成的生态文明体制12项改革任务之一。2015年1月国家发改委等13个部委联合印发《建立国家公园体制试点方案》，确定了北京、吉林等九个国家公园体制试点省（市），每个试点省(市)选取1个区域开展试点。深改组第19次会议，通过了《中国三江源国家公园体制试点方案》，首个国家公园体制试点产生。深改组第30次会议通过了大熊猫国家公园体制、东北虎豹国家公园体制的方案，自此13个部委确定的9个试点都获得通过。此次通过的祁连山国家公园体制试点，是首批试点后获得通过的第一个试点。）
会议强调，今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作，是深化国有企业改革的一个重要内容（2017年5月3日国务院办公厅印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，要求2017年年底前国有企业公司制改革基本完成，此次深改组会议再次明确了该目标。）。要以推进董事会建设为重点，完善公司法人治理结构，实现权利和责任对等（董事会建设是国有企业公司改革的重要任务之一，也是各级国资委职责从管人、管事、管资产向以管资本为主转变的必要途径。）。要对改制全流程加强监管，严格履行决策审批程序，严防国有资产流失（防范国有资产流失，是国企改革必须遵守的红线。2015年11月，国务院办公厅印发了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，要求从内部监督、外部监督、社会监督等方面加强防范国有资产流失。）。要处理好企业改革发展稳定关系，依法维护职工合法权益。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，确保党的领导和党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强（在2016年10月全国国有企业党的建设工作会议上，习近平主席强调中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节）。
会议指出，推动地区生产总值统一核算改革（地区生产总值统一核算改革，是2016年国家统计局推进的五大改革之一，也是落实十八届三中全会加快建立国家统一的经济核算制度的要求。），要坚持真实准确、规范统一、公开透明的原则，改革核算主体（由分级核算改为下算一级，原来各省的GDP由省级统计局核算，改为国家统计局统一核算，各省统计局负责省以下地区的GDP核算。），改革核算方法，改革工作机制，提高核算数据质量，准确反映地区经济增长的规模、结构、速度。
会议强调，制定统计违纪违法责任人处分处理建议办法，要对统计违纪违法行为发现、调查、行政处罚、案件移送提出程序性要求，明确对领导人员、统计机构及有关部门责任人员、统计调查对象、统计检查对象等违纪违法行为的认定。统计、组织和纪检监察部门要加强配合，各司其职，各负其责，严格按照党纪政纪有关规定作出严肃处理。（真实、客观的统计数据，更能反映国民经济的实际情况，基于此的各类经济政策也更有效。但通过假外资、假出口、假税收伪造数据并不罕见，如辽宁省公开承认曾经数据造假。此次深改组会议通过的《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》，对责任人、程序性要求、协调查处都提出了要求，预计将推动全国范围内的统计挤水分。短期内，会影响各项统计数据，如辽宁在数据打假后，GDP、固定资产投资、工业增加值等数据都出现了明显放缓。但从更长远的角度看，统计打假是科学宏观决策所需要的，也体现了决策层的勇气。）
会议指出，举办中国国际进口博览会，是党中央着眼推进新一轮高水平对外开放作出的一项重大决策，是我们主动向世界开放市场的重大举措。要坚持政府引导、市场运作、企业经营，加强同世界各国和国际组织的合作，调动部门、地方、企业积极性，努力办成国际一流的博览会（开放发展是十三五时期的五大发展理念之一。十三五规划纲要中提到，开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平。而且明确指出，实施积极的进口政策，向全球扩大市场开放。从国内因素看，举办中国国际进口博览会，也有利于促进居民消费升级和产业结构升级。）。
会议强调，境外企业和对外投资安全是海外利益安全的重要组成部分（“一带一路”战略推进过程中，越来越多的中国企业走出去。但沿线国家的政治、经济、文化等因素与国内不尽相同，保障企业的安全，是企业走出去时需要考虑的因素。此次深改组会议要求加强保护境外企业和对外投资安全，有利于加快“一带一路”战略的进程。）。要坚持党对境外企业和对外投资安全工作的领导（党管经济的要求），在国家安全体系建设总体框架（国家安全体系包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全，在中央国家安全委员会第一次会议上明确。）下，完善对境外企业和对外投资的统计监测（将境外企业和对外投资的安全上升到国家安全的角度。），加强监督管理，健全法律保护，加强国际安全合作，建立统一高效的境外企业和对外投资安全保护体系。
会议指出，编制全国和地方资产负债表（编制全国和地方资产负债表，是十八届三中全会健全宏观调控体系的要求之一。国家统计局已试编了2013年的全国资产负债表，并在北京等11个省市部署编制资产负债表试点工作，但数据没有对外公开。），要坚持真实准确与审慎核算相统一、整体推进与分步实施相结合、国际标准与我国实际相协调的原则，明确基本分类，规范基本表式和编制方法，客观、真实、准确地反映我国企业、政府、住户等常住机构部门所拥有资产负债的规模、结构（现在常用的资产负债表是中国社会科学院李扬团队编制的，央行研究局马骏此前也带领团队研究过中国资产负债表。），为提高宏观调控科学性有效性提供统计服务保障（编制资产负债表的目的，就是为了摸清楚中央和地方、各常住机构部门的家底，供决策部门参考）。
会议强调，设立杭州互联网法院，是司法主动适应互联网发展大趋势的一项重大制度创新（互联网发展影响了诸多行业，如2016年全国网上零售额51556亿元，其中实物商品网上零售额41944亿元，占社会消费品零售总额的比重为12.6%。设立互联网法院，也是互联网经济快速发展的要求。）。要按照依法有序、积极稳妥、遵循司法规律、满足群众需求的要求，探索涉网案件诉讼规则，完善审理机制，提升审判效能，为维护网络安全、化解涉网纠纷、促进互联网和经济社会深度融合等提供司法保障（开展互联网法制化建设，在制度层面上推动“互联网+”的发展。）。
会议指出，实行领导干部自然资源资产离任审计（同样是在落实十八届三中全会关于加强生态文明建设的部署要求，包括编制自然资源资产负债表。此前只有经济责任审计，目前已在多个省市开展。），要以自然资源资产实物量和生态环境质量状况为基础，重点审计和评价领导干部贯彻中央路线方针政策、遵守法律法规、作出重大决策、完成目标任务、履行监督责任等方面情况（与经济责任审计不同，自然资源资产离任审计缺少明确的量化标准，需要建立一个具体的评价体系。《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》既考虑了自然资源资产的使用情况，又考虑环境因素，同时重点评价离任领导干部在执行自然资源相关政策的情况，定量与定性的考核指标相结合。），推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。
会议强调，根据党中央部署，福建省推进国家生态文明试验区建设一年来，就重大改革任务开展综合试验，在构建生态文明建设责任体系（在全国范围率先实施“一岗双保”，实施“党政同责”，开展“一季一督查”）、完善国土开发保护制度（率先在全国开展集体林权制度改革）、推动绿色惠民、强化生态监管（尝试多规合一）、发展绿色金融等方面，取得一批经验。江西省、贵州省继续建设国家生态文明试验区（江西省提出到2020年努力打造成“美丽中国的江西样本”，贵州省提出到2020年基本建成“多彩贵州公园省”。），要注意总结借鉴有关经验做法，做实做细实施方案，聚焦重点难点问题，在体制机制创新上下功夫，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验（2016年6月26日，深改组第25次会议通过《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，选择福建省、江西省、贵州省作为首批国家生态文明试验区，并通过了《国家生态文明试验区（福建）实施方案》。至此，首批三个国家生态文明试验区实施方案全部获批。）。
会议指出，中国（广东）、中国（天津）和中国（福建）自贸试验区建设两年来，以制度创新为核心，围绕服务国家战略开展差别化探索，在政府职能转变、投资贸易便利化、金融开放创新、服务国家战略、支持创新创业、加强事中事后监管等领域取得明显成效，有效发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的重要作用。下一步，要针对新情况新问题，进一步扩大开放领域，加大压力测试，坚持创新驱动发展，加强改革系统集成，更好服务全国改革开放大局。（三大自贸区建设过程中，通过与中国（上海）自由贸易试验区形成互补试验和对比试验，检验相关改革开放措施的实施效果和复制推广的可行性。一方面，扩大开放领域是完善自贸试验区建设的要求。另一方面，自贸区建设进程中对差异化政策的检验，带动政府职能转变、金融改革等。）
会议强调，改革能不能做到协同推进，方案设计是前提。要加强对改革方案的整体规划，既统筹考虑战略、战役层面的问题，又统筹考虑战斗、战术层面的问题（改革方案既要有统筹性和远见，又要有可操作性，避免华而不实的改革方案出台。）。已经出台总体方案的，要抓紧推出相关配套文件和实施细则。少数尚未形成总体方案的重点领域改革，要加快顶层设计，尽快拿出总体方案（预计将有一批总体方案、配套文件和实施细则出台。）。涉及政策配套的改革方案，相互要留有制度接口，时间节点要能衔接得上（避免改革方案与配套文件在内容和时点上相冲突。）。涉及落实标准、责任分工的，能细化的要尽可能细化，能明确下来的要尽量明确下来，能统一标准的要尽可能统一标准，让部门和地方好操作、好落实（提高政策的可操作性，加快改革进程。）。
会议指出，抓改革方案落实，要发挥好部门和地方两个积极性，形成上下联动、条块结合的工作推进机制（加强中央与地方之间的协调，提高政策的执行力。）。改革牵头部门要担负起牵头抓总的责任，及时协调相关部门解决意见分歧、相互掣肘等问题（解决好不同参与部门之间的利益冲突，加快政策落实）。要加强对地方抓落实的督促指导，指导地方细化实施方案。地方对党中央部署的改革任务，要结合实际抓好统筹。（中央制定好政策后，地方加快执行。）
会议强调，改革成效要靠实践检验，既要看单项改革的成效，也要看改革的综合成效。各有关方面要对已经出台的改革方案经常“回头看”，既要看相关联的改革方案配套出台和落实情况，又要评估改革总体成效，对拖了后腿的要用力拽上去，对偏离目标的要赶紧拉回来（改革检验标准是综合性的，各项改革措施要在动态中协调推进。）。
中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。
